■國外動態報導【Yahoo論壇／宋鎮照、洪鼎倫】鳥籠式民主 羅興亞問題的幫兇
作者：宋鎮照（成大政治系暨政經所特聘教授）、洪鼎倫（成大東南亞研究中心助理研究員）
儘管緬甸在翁山蘇姬所帶領的全國民主聯盟（NLD）於2015年11月贏得緬甸國會大選，卻未曾為羅興亞人帶來安定生活，甚至緬甸軍隊對若開邦羅興亞人進行「種族清洗」，將近有60萬以上的羅興亞難民為躲避軍方屠殺，大批逃難到孟加拉，在國際媒體造成震撼。
在國際人權團體施壓下，於11月23日緬孟外長達成協議，在兩個月內將羅興亞難民遣返緬甸，看似化解了羅興亞難民危機，但遣返難民前景仍無法太樂觀，因為整個緬甸對羅興亞人之政治氛圍並沒有改變，翁山蘇姬所領導的新政府仍面臨國內政治嚴峻的挑戰，對羅興亞問題仍力有未逮。這可以從三方面來說明：
●翁山蘇姬的沈默
首先，在鳥籠式民主的限制下，翁山蘇姬的沉默。2015年11月大選，翁山蘇姬所領導的全民盟獲得70%的選票，成為國會最大黨，總統職位也由全民盟的吳廷覺（HtinKyaw）取得，看似緬甸已經走向民主，擺脫政府軍統治，事實上這一切都在政府軍的算計中。
在2008年的修憲，政府軍主導新憲法修改方向，對緬甸民主開放埋下許多陷阱。如第109和141條文，把國會上下議院25%的議席保留給軍方代表，以防民選政府輕易修改憲法。
在第232條文中，總統無權委任國防、內政和邊境事務三個職位，需由軍方提名的人選中磋商委任。另外，在國會之上，仍有一個由軍人佔多數的「國防安全委員會」（NationalDefenseandSecurityCouncil），一旦發生「威脅國安」的事件，根據憲法第11章第426條規定，國防安全委員會可在總統宣布國家進入緊急狀態時，實施軍事管制、解散議會，並直接接管國家事務。
所以軍方雖然放棄對社會和經濟等領域的控制權，但保留了對衝突管理、國內安全、邊境事務、國內軍務等控制權，也預留了軍方透過武裝取得政權的合法性。
全民盟政府上台後，原以為整個緬甸民主政治可透過民主選舉、推動憲法修改，並逐漸脫離軍方統治。但在2017年1月29日，翁山蘇姬的重要憲法改革顧問吳哥尼（KoNi）在仰光國際機場遭到暗殺後，翁山蘇姬及全民盟深刻了解到，緬甸政權還是握在軍方手中。
因此，緬甸若發生動亂，將讓軍方有機會奪回政權，這是翁山蘇姬及全民盟目前最擔憂的狀況。基於此，面對外界批評聲浪不斷，翁山蘇姬都保持沉默的原因，甚至偏向政府軍的道理。而在情勢比人強下，也只能暫時犧牲羅興亞權利。
●羅興亞人被剝奪選舉權
其次，被剝奪選舉權的羅興亞人，反而被緬甸民主選舉所壓迫與拋棄。2015年緬甸國會大選，大約有50萬名擁有白卡（whitecards，臨時身分證）羅興亞人符合投票資格，但是在信仰佛教的少數民族組成的新興政黨「若開民族黨」（ANP）大力反對下，當時的登盛總統在2月便宣布廢除「白卡」，讓羅興亞人不僅喪失投票權，無法在修憲公投、國會大選中投票，也讓羅興亞人無法再從民主選舉途徑表達意見。
而在民主投票的機制下，以獲取選票取得政權為目標的翁山蘇姬和其領導的全民盟，或不會正視沒有投票權的羅興亞人利益。再加上歷史的淵源，迫使緬甸國內主流聲音是仇視羅興亞人的，因此又為迎合國內的民粹選民，來獲取最大選票的前提下，緬甸國內的政黨對於羅興亞問題自然採取積極抵制或消極迴避的作法，甚至視若無睹。
而這可從當初極力施壓讓羅興亞人喪失選舉權的「若開民族黨」，在2015年的選舉中，居然可以在上下議會各得10席及12席，成為緬甸國會的第三大政黨，便可知悉箇中道理：抵制羅興亞人在緬甸選舉上，還是有很強的支持力度。很諷刺地，居然在緬甸逐漸邁入民主社會道路中，無選舉權的羅興亞人反倒淪為被壓迫的一群，這是任誰也沒想到的結果。
●笨蛋！問題就在政治
最後，「笨蛋！問題就在政治」。當西方國家向翁山蘇姬「問責」羅興亞問題，而非針對緬甸政府軍批評的時候，似乎讓翁山蘇姬雪上加霜，甚至可能會搞垮得來不易的文人民主政府，而讓政府軍陰謀得逞。
因此，西方民主社會對翁山蘇姬的強力譴責，根本無濟於事，反倒會淪為政府軍的幫兇。針對此，應該了解羅興亞人的問題不單純只是種族、宗教的問題，而是政治問題。
這是一場緬甸從2015年11月以來還未結束的選舉，只是在羅興亞這個議題上，軍方仍掌握相對的優勢，而翁山蘇姬必須從民主鬥士的媽媽蘇變身為權謀的政治家，掌握多數人的意見，維持國會的多數，與軍政府持續斡旋，不讓政府軍復辟。
面對此歷史與政治制度挑戰，儘管緬孟達成遣返協議，惟羅興亞的未來仍充滿著很多未知，畢竟緬甸社會反穆斯林的聲浪與意識仍大，難民遣返是回到原居地，發還原本的耕種農地，亦或是被安頓在類似難民營的暫時空間，以及可否取得公民身分，這些答案似乎都是否定的。
羅興亞難民問題可能無解，甚至連天主教教宗方濟各訪問緬甸時，也只能呼籲緬甸要尊重人權與維護族群多元性，未能提及羅興亞敏感字眼，便可見端倪。這樣的緬甸政治氛圍，假若加上羅興亞難民問題無解，勢必讓翁山蘇姬陷入另一個情何以堪的國際指摘。
